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Quand le Japon décida de renouveler et moderniser son aviation de combat, au milieu des années 30, l’Armée Impériale adressa une directive pour l’étude d’un chasseur avancé apte à remplacer le biplan Kawasaki Ki. 10 « Perry », qui mit en compétition les constructeurs Kawasaki (avec le Ki.28), Mitsubishi (avec le Ki.33)