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En vue de remplacer le biplan Kawanishi E7K-2 vieux de six ans, la Marine Impériale japonaise lança en 1937 un programme pour la création d’un hydravion monoplan embarqué destiné à la reconnaissance à longue distance. Trois constructeurs furent pressentis : Aichi, Kawanishi et Nakajima. Le modèle d’Aichi vola pour la